广元市油茶产业发展实施方案总体要求、年度计划及任务项目

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为贯彻落实党中央、关于油茶发展的重大决策部署和省委、省关于发展油茶产业系列要求，进一步加快我市油茶产业发展，根据《四川省人民办公厅关于加快发展油茶产业的实施意见》（川办发〔2022〕65号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求：
（一）指导思想。坚持以中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实《中央关于做好2022年全面推进乡村振兴工作的意见》（中发〔2022〕1号）精神及省委省、市委市关于发展油茶产业的系列部署要求，以稳步提升粮油供给保障能力为目标，以“适地适树、良种良法，集中集约、规模发展，市场主体、政策引导”为基本原则，以全面推广良种壮苗、有序拓展种植规模、构建三产融合发展体系为，加快推进我市油茶种植提质扩面、稳产高产，积极培育广元林业产业新的增长点，促进群众增收致富，助力乡村振兴。
（二）主要目标。到2025年，全市新增油茶林4万亩以上，改造提升低产低效油茶林0.24万亩。力争培育省级油茶产业园区1个以上、市县级油茶产业园区3个。培育省级龙头加工企业1个、省级油茶专合社2家、市县级油茶专合社10家。
（三）总体布局。依据全市油茶资源分布、种植栽培、产业发展、市场培育等基础条件和发展潜力，规划在苍溪县、旺苍县、剑阁县、利州区、昭化区、朝天区6个县（区）推进油茶产业发展，着力挖掘油茶种植加工潜力，推进油茶产业提质扩面，打造标准化油茶基地，全面延伸油茶产业链，提升油茶基地培育及加工利用水平，形成主动发展、竞相发展的良好格局。
二、年度计划安排：
2022年，全市新增油茶林5000亩，其中苍溪县1000亩，旺苍县1000亩，剑阁县1000亩，朝天区2000亩。
2023年，全市新增油茶林1.08万亩，改造提升低产低效油茶林0.24万亩，其中苍溪县新增1000亩，改造800亩；旺苍县新增1000亩，改造1000亩；剑阁县新增1500亩；利州区新增3000亩；昭化区新增3000亩；朝天区新增1300亩，改造600亩。
2024年，全市新增油茶林1.22万亩，其中苍溪县1000亩，旺苍县2000亩，剑阁县1500亩，利州区1000亩，昭化区3000亩，朝天区3700亩。
2025年，全市新增油茶林1.2万亩，其中苍溪县2000亩，旺苍县1000亩，剑阁县1000亩，利州区1000亩，昭化区2000亩，朝天区5000亩。
三、任务：
（一）拓展造林用地。支持利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、低效茶园等各类适宜的非耕地国土资源改培油茶，扩大油茶种植规模。油茶林依据森林法纳入森林覆盖率、森林碳汇调查监测统计范围，扩种、改造油茶不影响林地保有量和森林覆盖率。在营造林年度计划中，安排新造油茶林任务。支持将退耕还林地的低质低效林（公益林除外）更新改造为油茶林。在森林资源“一张图”以外的荒山、荒坡、园地、矿山修复地新造 油茶林的，按照新增林地认定上图，按程序报经省林草主管部门审核同意后，市林业局在分配年度林地定额时，予以同等面积的林地定额奖励。支持松材线虫病疫区开展松林改培油茶试点，除治采伐区域更新为油茶林，松材线虫病预防区可采取建设生物隔离带等措施将松树改种为油茶。支持适生区结合生物防火林带建设发展油茶林。人工商品林可以采取主伐更新方式集中发展油茶林。因种植油茶需要采伐林木的，办理审批手续，可以参照享受国家储备林项目政策。鼓励开展油茶与其他经济林树种、农作物套种间作，或利用“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）地栽植油茶。
（二）保障良种壮苗。加大油茶良种培育力度，新增油茶审（认）定良种1个以上。剑阁县全力推进省级保障性苗圃建设，力争尽早投产，确保年产合格苗200万株以上。严格执行油茶种苗生产销售“四定三清楚”（采穗、育苗、定单生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、销售去向清楚）管理制度。油茶造林用苗需使用通过审（认）定2年生以上容器苗。享受财政补助造林的油茶产业基地用苗应全部来源于保障性苗圃，确保良种使用率。保障性苗圃要严格执行档案标签制度，并实行油茶种苗质量终身负责制。市、县（区）林业主管部门要加大油茶种苗生产监管力度，实行保障性苗圃苗木质量全覆盖抽查，确保品种、质量优良。
（三）强化良法良机。科学配置品种，完善油茶早实丰产栽 培配套技术，建立推广“油茶+单季作物（大豆、花生为主）”“油茶+茶叶”等套种间作栽培模式，创新低产林简易改造模式。围绕植保、采摘、加工等环节，强化与科研院所合作，加强丘陵山区油茶种植管护机械化研制推广，加强油茶剥壳、烘干、精深加工等环节机械装备推广应用。健全油茶技术标准体系，推动油茶栽培、良种繁育、更新复壮、产品加工和质量检测标准化。
（四）强化基地建设。支持县（区）加快完善油茶基地基础设施、生产装备，着力提升基地整地改土、水利灌溉、作业便道及对外连接道路等生产条件。支持通过新造、更新改造、品种改良和抚育改造等方式，高标准建设标准化油茶种植基地，带动油茶标准化规范化种植。支持以标准化油茶种植基地为依托，围绕精深加工、“油”旅融合，延长产业链，打造高质油茶产业园区。
（五）优化产品加工。鼓励招引孵化精深加工企业，支持油茶加工企业申报省级以上、高新技术企业。引导、专合社等新型经营主体围绕油茶产地就近布设初加工点，建设油茶鲜果、干油茶籽和初榨毛油的烘干、脱壳、冷链、物流、仓储等配套设施。支持深入发掘地方特色，优化油茶加工工艺，加快油茶粕、茶籽饼综合开发利用，提高油茶产品附加值。在代款贴息、品牌创优、示范创建等方面对精深加工项目支持。
（六）打造特色品牌。实施品牌战略，着力打造“广元茶油”公用品牌，鼓励引导等经营主体创建品牌，打造一批具有市场影响力的产品和企业品牌，逐步构建“区域公用品牌 +产业（产品）品牌+企业自主品牌”的品牌体系。支持油茶企业和社会团体申报森林生态标志产品以及绿色食品、有机食品、地理标志农产品等。健全产品质量送检、抽检、公示和责任追溯制度。鼓励产地、加工基地与电商销售平台共同打造“网红”品牌。
(七)推进业态融合。鼓励县（区）依托油茶园区、种植基地，因地制宜发展生态旅游、森林康养产业。支持符合条件的单位申报各级生态旅游区、森林康养基地、自然教育基地、森林乡镇、绿美乡村、森林人家等。支持县（区）举办油茶花节、油茶博 览会等活动推介油茶特色产品，打造以油茶花、油茶文化为主题的花卉(果类)生态旅游节品牌，培育以油茶为特色的乡村生态旅游线路。将油茶节会纳入市、县（区）“中国农民丰收节”活动。
四、保障措施：
（一）加强组织领导。建立健全油茶产业工作推进机制，由市林业局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市乡村振兴局、市金融工作局等部门按职责分工协同推进。相关县（区）要把发展油茶产业作为维护粮油安全的重要工作，切实履职尽责，完善工作机制，制定推进方案，广泛调动企业、专合社、林农发展油茶的积极性，确保完成油茶发展目标任务。油茶产业发展成效纳入县（区）推进乡村振兴考核和林长制考核的重要内容。
（二）强化政策支持。省级财政对新造和改造的油茶林基地，分别按照1000元/亩、600元/亩标准进行补助。市级财政统筹安排资金按比例对新建油茶林给予补助，补助标准200元/亩，市、县按照30%、70%比例分担，市、区按照40%、60%比例分担。各县（区）要统筹用好财政涉农项目资金、杭广东西部协作资金、 地方专项债等用于油茶基地提质增效。支持有条件的县（区）建设油茶产业园区，并按有关规定落实奖补政策。支持油茶企业参加相关部门、行业协会组织的市场拓展活动，按照相关规定适当给予展位费补贴。
（三）加大金融扶持。鼓励金融机构创新产品和服务模式，对接油茶种植户和企业代
款需求，创新“油茶贷”等信代产品，开展经济林木（果）权证底押代款和林地不动产证底押代款。支持将油茶纳入政策性代款业务范围，指导适宜地区结合国家储备林代款政策发展油茶林。加大对油茶企业贴息代款支持力度，对符合条件的代款项目按规定予以贴息。实施政策性森林保险保费补贴政策，支持开展油茶保险业务。鼓励农业信代但保机构将油茶纳入但保范围。
（四）完善发展机制。推广“+专合社+农户”“保底分红”“二次返利”等模式，完善多元化利益联结机制，探索实施油茶籽收购政策，保障林农利益，防止丰产后“果贱伤农”。利用直采直供、农村电商、网络营销等现代物流和新型营销方式，建立稳定的产销联接机制。探索建立国有林场油茶产业发展激励机制，国有林场发展油茶产业所获收益可以用于改善基础设施、生产生活条件等。
（五）强化科技支撑。支持科研院所、相关企业建设实验室、产业技术研究院等创新平台，积极鼓励符合条件的企事业单位申报科技计划项目。加强我市林产品质量安全检验监测能力建设，推动油茶产品质量检测检验技术提升。充分发挥“三区” 科技人才、科技特哌员等智力资源作用，面向企业、专合社、农户开展咨询、技术指导等科技服务。加大实用型油茶技术人才和“土”等培训力度，选拔培养嫁接高手、管护能手等“土”50名以上，培训林农1000名以上。以市县推广机构为依托，积极建设科技示范乡、示范村和示范户等示范点，构建油茶科技示范体系。



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